2019年9月22日 星期日

全民必將為蔡政府的免費午餐埋單


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2019/09/23 第4575期  |  訂閱/退訂  |  看歷史報份
聯合報黑白集 聯合報黑白集/吳釗燮成了免責外長
聯合報社論 聯合報社論/全民必將為蔡政府的免費午餐埋單
經濟日報社論 經濟日報社論/經濟政策不能亂開選舉支票
民意論壇 秀蓮同學,我決定為妳連署
總統的論文 著作權法新思考
楊渡/苦難帶來的力量─921地震20周年祭
一場毫無正當性的審判
聯合筆記/三大外交政策 川普進退維谷
外交海嘯正在讓台灣「去國家化」
誰來監督大法官?
誰能在東奧笑到最後?

聯合報黑白集
聯合報黑白集/吳釗燮成了免責外長
聯合報黑白集/聯合報

一年半丟掉五個邦交國,算不算多?如果這不算什麼,那麼一個月斷兩個邦交國,算不算多?如果這也不嚴重,那麼一個星期連丟兩國,大家也都漸漸習慣了嗎?

上述幾種情況,皆發生在外交部長吳釗燮任內。他任內我邦交連丟五國,斷交速率越來越快,斷交區域越來越廣,從中美洲、非洲、丟到南太平洋。然而,這些都無損於吳釗燮的部長地位,這些邦交丟失似乎跟他一點關係都沒有。

對於自己的責任問題,吳釗燮有時會說「還要跟長官討論」,然後就結束了。有時總統府會主動幫他撐腰,說「沒有辭職的問題」,他就順勢留任。更常見的情況是,吳釗燮在風口浪尖請辭,但不到一天總統府就「予以慰留」。就像這次與吉里巴斯斷交,總統府發言人稱這是「中國蠻橫行為,非我方責任」,吳釗燮再度倖免於責任。

當然,如果不是和蔡英文有非比尋常的交情,吳釗燮不可能享有這種「免責」特權。要換作是「老藍男」當外長,不被民進黨立委罵到臭頭才怪。有另一種觀點則稱,外交政策是蔡英文親自操刀,丟掉邦交國是她自己的責任,當然不能怪到吳釗燮身上。如果這種說法成立,那麼,蔡英文至少得下詔罪己吧?

斷交連連,蔡英文可以全推給中共打壓,可以順手赦免吳釗燮的責任,卻完全毋需自我檢討。「五連斷」卻享有「絕對免責權」的吳釗燮,顛覆責任政治的邏輯,這是蔡政府的強大特徵。

   
聯合報社論
聯合報社論/全民必將為蔡政府的免費午餐埋單
聯合報社論/聯合報

經濟部電價費率審議會日前決議不調升電價,自二○一七年新版電價公式上路後,這已是連續第三次凍漲。此次凍漲將維持到明年三月底,亦即,明年大選前不論國際能源市場出現什麼翻天覆地的變化,我國電價都將不動如山。在「三連凍」的電價糖衣底下,包裹著台電的巨額虧損,電價調整機制的崩壞,以及執政黨拿公帑拚選舉的私心。

蔡政府去年三月宣布調漲電價,曾引發民怨四起。原因是,蔡英文在競選總統時曾承諾能源轉型不會造成電價上漲;但兩年不到就跳票,選民當然變臉。此後,國內電價接連三次凍漲,其中兩次正巧都在國內大選前。可見,避免電價調漲引發民怨進而影響選情,才是凍漲的真正考量。

我國能源九成以上仰賴進口,影響電價的主要因素在國際能源價格。經濟部本應客觀評估國際能源走勢,合理調控電價,避免補貼的利益集中在少數人或企業身上。然而,從近幾次電價費率審議會的召開情形看,這個會議已淪為橡皮圖章。如今的電價調整決策,不取決於數據分析,而是經濟部揣摩上意恣意操弄。

今年三月經濟部審議電價時,因國際燃料上漲,台電原提報的電價漲幅是六.四八%;若依電價公式的調幅上限,至少應漲三%。但當時經濟部強勢主導決策,指國際油價「即將走跌」,引導電價繼續凍漲。當時經濟部還信誓旦旦說,看國際油價走勢,到今年十月電價也沒有調漲的壓力。

但經濟部的預言只是信口開河。那次會議後,國際油價不跌反漲,整整兩個月後才回穩。在燃料成本大增的影響下,台電今年前八月累計虧損達二○二億元,較去年同期大增近六成。本月中沙烏地阿拉伯煉油廠遭到攻擊,產能大減,國際原油價格一度暴漲十八%,上周雖稍回跌,仍上漲六%。在這種情況下,經濟部竟還拿「國際能源價格走跌」作為電價凍漲理由,完全是自欺欺人。台電虧損持續擴大,經濟部對能源價格走勢仍一廂情願地樂觀,除了為免能源議題成為蔡總統連任的絆馬索,已無其他更好的解釋。

民進黨在野時,常批評國民黨調整電價亂無章法,如今看來,民進黨自己才是破壞電價制度最大的禍首。二○○八年陳水扁即將卸任之前,即曾祭出凍漲油電價的招數,目的就在幫民進黨拉抬選情。但從選舉結果看,凍漲油電價已無法幫民進黨挽回因扁家貪腐而失去的民心,民進黨以大敗收場。但當年凍漲油電價的苦果,卻要由繼任的馬英九收拾善後,隨即又轉嫁為馬政府的民怨。民進黨是油電價亂象的始作俑者,自己從不反省;而馬英九合理化油電價格,卻遭元凶民進黨的大肆攻擊。

再看,電價平穩基金原應用在緊急時刻,但蔡政府卻不時染指,如今基金已從八百億銳減至僅餘四百餘億元。電價連三凍後,平穩基金必將擴大失血。平穩基金原是用來穩定電價,現在,卻被用來穩定蔡總統的選情。

為了挺蔡總統連任,各部會皆使出渾身解數,放送利多。僅就經濟部而言,最近就發出近六億元「夜市抵用券」,美其名為振興國內觀光。問題在,國內觀光業不振主因在陸客不來,開放東南亞觀光客無法填補此一空缺。靠撒錢補助夜市,對振興觀光其實是杯水車薪,只是頭痛醫腳。以屏東縣為例,沒有任何夜市能使用抵用券,連縣長潘孟安都跳出來批評夜市抵用券政策粗糙;可見,經濟部的政策離民心有多遠。

從補助計程車換新、發放夜市抵用券,到凍漲電價、長照補助,各部會正忙著推出各種免費午餐給選民享用。蔡政府吃定在野黨軟弱,這類慷人民之慨的撒錢政策選前還會不斷出現。但天下沒有白吃的午餐,蔡政府選前急著上菜,選後全民就等著吃苦埋單。

   
經濟日報社論
經濟日報社論/經濟政策不能亂開選舉支票
經濟日報社論/經濟日報
最近政府推出一系列和民生經濟有關的政策。一般來說,只要是福國利民的政策,當然會受到民眾支持。可是,如果只是因為選舉在即,為了爭取選票而在選前推出相關政策,就會令人質疑是不是在玩真的。而且,這些政策急忙地推出,究竟是否已經過充分的討論與評估?我們認為,其中有一些很重要的經建支出,經過仔細評估以後,的確需要去做;但是也有一些政策根本就不應該推出,若只是為了政黨利益而忽略國家利益的做法,實不足取,希望執政部門三思。

第一個重大的政策,就是行政院長蘇貞昌宣布把高速鐵路延伸到屏東。這是一個討論過很多次的老案子,由於建設支出金額龐大,經濟效益卻有問題,因此一直無法定案。大致上來說,此案有四種路線的選擇,支出金額約在600億到1,000億元不等,但是在回收上都有問題,因此過去在做可行性評估時都未通過。

這並不表示此項政策一定不能推動,因為還要考慮可能會為屏東帶來多少都市開發的利益。至於利益的大小,需要看路線如何規劃,也因此其中存在許多爭議,需要從長計議。沒想到,現在為了選舉,行政院突然直接宣布要把高鐵開通到屏東;萬一選後經過仔細評估,最終專業的決定是不宜興建,那麼現今行政院長的決定是否還是需要遵守呢?

其次,近日又有民進黨立委提出要提高老農津貼的補貼。如果依照他們提出來的補貼方案,可能又需要政府數百億元的支出。其實,過去每逢選舉之時,就會出現提高老農津貼的爭議,而且幾乎每次都會通過,因為兩黨都想爭取農民的選票,於是競相加碼。最終的結果,就是現在農委會每年要編列大約500億元的經費,用於老農津貼,吃掉農委會的絕大多數預算。

馬政府時代的農委會主委陳保基,提高農民領取老農津貼的門檻,才把老農津貼的補助限制住,沒有讓這一項支出變成一個無底洞。沒想到現在為了選舉,又有人提出修改老農津貼的調整方式,要從原來依照物價變動調整改成依經濟成長的方式來調整。我們認為,依照物價變動來調整的方式是比較合理的,因為可以保障老農的生活維持一定的水準,若改成依照經濟成長率的方式來調整,擺明了就是為了要提高老農的收入,不無政策買票之嫌。

另外,日前經濟部宣布,經過費率委員會議,決定電價凍漲,這已經是電價連續第三次凍漲。問題是,今年以來台電已經虧損200億元,加上以前的虧損累積,台電的總虧損已經達到1,294億元,如果再加上廢止核四可能產生的2,800億元虧損,台電的累積虧損可能會超過其資本總額3,000億元,未來台電又該如何永續經營下去?

另外一個相關的議題是,公路客運已經九年沒有調漲,最近考量成本上漲的壓力,客運公會申請調漲運費。交通部審查結果,核定應該要上漲17.2%。但是交通部最後決定凍漲票價,業者的損失則由交通部補貼,每年約3億元。我們覺得,這又是另外一種變相的政策買票,因為既然生產中各項成本都在上漲,產品價格當然就應該隨之調漲。但是政府為了擔心選票流失而決定凍漲,難道要由人民的納稅錢去一直補貼業者?還是應該回歸使用者付費原則?其實,答案再清楚不過。

最後,我們要說的是,民生經濟議題攸關每一個人的生活與利益,政府在執行政策時,應該以最大多數人的福祉做為考量的依據,而不應該只是為了選票的考量,做出一些短線的決策。有些對於政黨有利而對於國家利益不利的做法,我們期期以為不可。我們也希望民眾能夠仔細地看清楚,究竟哪些政策是真正對國家有利,哪些只是為了政策買票的目的,未來用選票做出最有智慧的決定。

   
民意論壇
秀蓮同學,我決定為妳連署
陳長文/法學教授、律師(台北市)/聯合報

呂秀蓮副總統,是我的大學法律系同班同學,當時她總是系上的「資優生」,之後也出國深造,我們都以為,未來她不是台灣的名教授,就是台灣的名律師。

沒想到,她卻一頭栽進黨外運動裡,並在影響台灣至深且遠的「美麗島案」中,被判處十二年有期徒刑,實際服刑五年餘。

筆者對兩岸關係的政治理念與秀蓮同學不同,但我從來沒有懷疑她對民主、法治、人權的信仰與追求。畢竟,要追求權力,要追求財富,在那個年代,有太多更快、更安全的方式。如果不是真正有信仰的人,是不會選擇去走秀蓮這樣艱難的一條路。

今天的民進黨人,三句不離「對台灣民主的貢獻」,覺得台灣人欠民進黨,所以現在東廠濫權也可以,享受資源也只是理所當然。但真正為台灣的民主流過血、犧牲過的人,那裡是民進黨現在的這些徒子徒孫呢?是像呂秀蓮這樣,真的失去過自由卻仍然為民主法治賣命的人。也就是說,對民主有理念的黨外前輩,現在都與民進黨漸行漸遠了,施明德們、呂秀蓮們,更不要說民進黨的神主牌鄭南榕,他所追求的「百分百言論自由」,民進黨也棄之如敝屣,毫不在乎。

而陳菊,因為是現在民進黨內唯一可掛上「美麗島招牌」的人,位高權重,輕易就質疑別人「對台灣的民主發展有什麼關係」,她也可映襯出了呂秀蓮的過人之處。

呂秀蓮也掌握過權力,但是她沒有用自己的權力,做出不符合民主標準的事;更不會把曾經為台灣的犧牲,當作投資,在掌權之後試圖回收。

在民進黨卡管的時候,呂秀蓮與張善政共同聲明,要求教育部「儘速聘任管中閔」;在民進黨要把公投關回鐵籠的時候,我的學生羅智強每天早晚,不管晴天雨天站在街頭演講護公投,和呂秀蓮的出發點一樣,只是用不同的方式,為人民的公投權利努力。

四十年過去了,呂秀蓮對民主的理念沒有改變。

現在,筆者老同學呂秀蓮要連署參選總統,雖然她的兩岸理念跟我有差距,但「和平」是我永遠的前提,對於她的「和平」的主張,我有極高的興趣。不管是黑貓白貓,抓得到老鼠就是好貓,真正重要的,也就是確保兩岸的和平發展。

所以,我願意為她連署,我也希望更多的朋友,能夠為她連署。讓那些曾經支持黨外,支持民進黨,而對現在的蔡政府所做所為看不下去的人,有一個支持的出口。

我知道,蔡總統的陣營會說,陳長文此舉「不安好心」,是為讓呂秀蓮來分票,是為了讓韓國瑜當選。果如此,我要說,秀蓮同學能夠得到多少票,除了呂秀蓮能夠決定的因素外,是蔡總統,她的施政讓多少人失望,也決定了這件事。

   
總統的論文 著作權法新思考
章忠信/東吳大學法學院助理教授(/聯合報

蔡英文總統博士論文的相關疑雲,弄得舉國亂紛紛。蔡英文總統自己說,有博士學位,當然就有博士論文,無庸置疑。邏輯上正確,但沒有看到論文,對相關問題總是無從釋疑。

依據著作權法第十五條第一項規定,著作人完成著作之後,享有要不要公開發表他著作的「公開發表權」,這項權利只有行使一次的權利。一旦著作被著作人公開發表之後,就不能再主張了。不過,基於學術流通的原因,該條第二項第三款規定,碩博士生依據學位授予法取得學位後,就「推定」他同意公開發表他的碩博士論文。

過去,有些碩博士生因為不想公開碩博士論文,在交給國家圖書館及學校的碩博士論文上,特別註記要求不要公開論文,導致外界無法接觸到其碩博士論文。雖然教育部三令五申,要求各校的碩博士論文應該早日公開,若基於日後申請專利或機密之考量,最多也只能保留五年,但這項要求並無法律上的強制力,難以有效貫徹。所以,去年年底新修正的學位授予法,在第十六條第二項特別規定,除非涉及機密、專利事項或依法不得提供,並經學校認定,才可以於一定期間內或永久不公開,否則,國家圖書館應該將碩博士論文公開給公眾在館內閱覽。這項規定優先著作權法而適用,碩博士生不可以依著作權法要求不公開。

目前,教育部所發布關於教師任用、升等資格的專科以上學校教師資格審定辦法,要求升等著作應該公開發行及流通,並在圖書館供各界隨時瀏覽。但這項規定並不適用初次任用教師資格的博士論文,而著作權法也僅適用依據學位授予法取得學位的碩博士論文,不包括國外取得的碩博士學位論文。

根本之處理,就是修正著作權法,明定依據學位授予法取得學位的碩博士論文,就「視為」碩博士生同意公開發表他的碩博士論文,不允許不公開;而教育部可以修正專科以上學校教師資格審定辦法,要求任用教師資格之碩博士論文,也應該公開發行及流通,並在圖書館供各界隨時瀏覽。這樣,透明的碩博士論文,促進學術流通,加上公眾審查,也就不易發生弊端了。

   
楊渡/苦難帶來的力量─921地震20周年祭
楊渡/聯合報

今年是國民政府撤退來台七十周年,也是九二一大地震廿周年。當初地震震央就在集集,八十五公里的地震斷層劃過台灣省政府所在地─南投中興新村。那時李登輝「凍省」,導致宋楚瑜決裂出馬競選,三足鼎立之戰,終使政權首度輪替,結束國民黨在台灣的統治。南投的大地震,竟有著預言般的示警意義。

從大歷史視野看,七十年、五十年與廿年之間,彷彿有一些內在的因果,與意義上的連貫,因此有待進一步思索。

廿年了,我依然無法遺忘在南投災區所見,山體移動,山脈裂斷,黃土表層披露。翠綠的農田裡,秧苗依舊,地層卻上下斷錯,高達一層樓房高。斷層之嚴重,讓人感受到在大自然的災難面前,人的脆弱與渺小,卑微與無力。更悲哀的毋寧是,一些建於一九七○年代的房子。由於經濟起飛,房價飛漲,一日數變,建商為了超時趕工,偷工減料,一遇強震承受不住,整層倒塌,住戶死傷慘重。

那些倒塌的房屋,有如台灣經濟成長過程諸種病徵的總體檢,一個悲劇的見證。所謂經濟奇蹟的背後,竟是唯利是圖、表象華麗而內在脆危。

然而,九二一地震也震醒了許多人。在災難中,那些華麗的金錢股票、都會的高樓大廈、花天酒地,又有什麼用?大地震來時,所有文明的假象,一夕之間化為烏有。什麼是人存在的意義?什麼是人應該擁有的生活?什麼才是人世間真正的價值?

九二一地震,帶給台灣最大的意義,或許正是在此。因為從一九四九年開始,台灣人只問生存,只求經濟成長,卻不曾問過生存真正的「價值」。

這也是無可奈何的事。一九四九年來台的一代人,能在台灣生存下來都很不容易,更不必說尋求更好的發展。從五○年代開始,台灣連停下來思考都未曾有過,就跟著現代化腳步,向亞洲四小龍前進。付出的代價也非常明顯,農村沒落,環境汙染,勞工健康受損。但更重要的毋寧是,整個價值觀的扭曲,一切以利益為導向。當時流行語有一句「台灣錢淹腳目」,就是一個病徵。

然而,正是在這種時刻,出現了九二一大地震。它用徹底的災難,讓人重新省視生存的本質,生命的意義。

那一年,許多懷抱著理想主義的青年,南下中部去參與救災,參與災後重建。許多人的生命因此改變了。建築師謝英俊即是一例。他設計出一套可以防震的鋼材結構,以最便宜的價格,結合當地傳統建材,重建災區的房子。這一套工法,成為後來無數災區重建的參考,幫助了包括汶川地震在內的災民。

許多青年因為太投入工作,落地生根,在災區開啟新的人生。他們有新的活力,現代網路連結,為老化的農村注入活力。日月潭紅茶、新品鳳梨酥、古坑咖啡、集集火車,以及許多漂亮的鄉村民宿等等,都是因九二一大地震而重生。

一九四九年之後的唯經濟論,終於面對徹底的反省。公益助人、保護弱勢、保護環境生態、協助貧困鄉村等價值觀,逐漸取代利益導向,台灣社會開始轉變了。廿周年的此刻回顧,這些轉折的力量,顯得更加鮮明。

九二一有如震天撼地的棒喝,叫醒了沉醉的台灣,召喚出人文價值的「百劫回歸」。苦難的九二一,也是浴火重生,讓台灣走向下一個千禧年的開始。苦難帶來記憶,記憶帶來力量。九二一,是苦難,也是力量的開始。(作者為作家)

   
一場毫無正當性的審判
袁孝維/台大教授(台北市)/聯合報

試想一種情況:如果你是審判案件的法官,心中清楚知道坐在法檯下的兩造當事人中,有一方即將在最近有權決定你的生死,你在判案時還會秉公處理,不偏袒任何一方嗎?

公務員懲戒委員會九月二日判決台大校長管中閔申誡,所採理由明顯違反銓敘部歷年函釋與大法官會議解釋,令法界難以置信。宣判後的第十一天,司法院宣布承審該案的公懲會委員長石木欽涉及違反法官倫理規範請辭獲准,隨後司法院在九月十七日召開人事審議委員會,認定石木欽違反法官法等十項規定,違失情節重大,決議送監察院查辦。

監察院於今年一月,由監察委員陳師孟領銜召開記者會,以向壹週刊投稿獲得稿費構成兼職為理由而彈劾管中閔校長,移送公務員懲戒委員會審理。公懲會於七月二日與八月十九日兩次公開審理,於九月二日宣判。在審理程序中,監察院是移送案件的一方,擔任相當於公訴人(檢察官)的角色,與被付懲戒人管中閔(相當於被告)居於平等地位,石木欽高坐審判席上擔任主審法官,其職責為判斷監察院對管中閔的移送有無理由。

然而,石木欽違反法官倫理案早在台北地檢署與司法院政風處調查之中,石木欽也已接受約談,換言之,在今年七到九月審理管中閔懲戒案時,石木欽早已清楚,過不了多久,他就會被移送監察院查辦,他此時做出的判決,會是打臉監察院?還是讓監察院稱心如意?任何人都不難判斷。

無怪乎,在石木欽筆下的判決書中,投稿成了「隨社會經濟發展所衍生的新型態業務」,不具名的投稿會「足以使民眾有公務員不專心自身政務,公務紀律鬆散之不良觀感,會嚴重損害政府之信譽,自有懲戒之必要」,也無怪乎公懲會以「社會矚目案件」為由而破天荒地將本案付諸公審。這一切的光怪陸離,至今都有了合理答案。

公務員懲戒委員會組織法第五條規定:「公務員懲戒委員會委員依法審理懲戒案件,不受任何干涉」。但是,誰能抵擋來自審判長內心生死利害的自我干涉呢?是什麼樣的政府,明知法官的公正性已經無法期待,卻仍讓人民在毫無所知的狀態下,去接受這樣不公不義的公審呢?

石木欽以待罪之身所為的審判,已經不存在任何正當性,管校長雖然被記申誡,但烙印在他身上的,其實是一枚耀眼的勳章!

   
聯合筆記/三大外交政策 川普進退維谷
郭崇倫/聯合報

從現在到明年十一月美國總統大選,川普有三大外交難題要處理:北韓廢核談判、與中國貿易戰,以及伊朗和與戰,三個都是難啃的硬骨頭。為了選前能盡快有結果,川普踢掉了堅不妥協的國安顧問波頓,不再堅持全面勝利,只希望達成暫時性協議,但是即使如此,也未必從其所願。

北韓先出現轉機,副外長崔善姬提出九月下旬展開工作階層會談,南韓中央日報報導,金正恩還親筆函邀請川普來平壤訪問,這是川普接球的好時機。波頓強調完全廢核的利比亞模式,被北韓視為眼中釘,現在正好把過去談判不順歸罪於波頓,重回國務卿龐培歐主張的「階段廢核」。

川普雖回應說,此刻訪問平壤並不適合,但他希望今年之前能再會晤金正恩,「我相信他也一定很希望來華盛頓」;這透露了未來一年的北韓廢核談判基調將是:再一次川金會,敲定和平協議,在平壤或華盛頓舉行「韓戰終結和平條約簽屬儀式」,把南北韓與美中領袖請到台上共同簽署,這不僅可能幫川普拿到諾貝爾和平獎,更是他憑以連任的傲人外交成績。

與中國的貿易戰,現在似乎也有「暫時協議」的想法。川普說,「許多人都在討論此事,提到暫時性協議,…我想這是我們可能考慮的」。大陸財政部副部長廖岷率團正在美會商,等十月初高層談判時,才會定案。

外傳「暫時性、局部性」貿易協議構想,包括延後實施新關稅,甚至取消一部分已實施的懲罰性關稅,交換條件是中方採購更多美國農產品,美方要求智慧財產權保護,中方沒同意,中方要求解決華為列入黑名單問題,也被美國拒絕,臨時協議提案只會凍結衝突,不會帶來最終解決之道。

上周六大陸代表團突然改變了行程,取消對農場的訪問,將提前返國,意味談判氣氛不好。川普隨即表示,他無意只達成中國增加購買農產品的部分協議,一改此前考慮接受臨時協議的說法,而且語氣轉硬說,他不認為在明年大選前需要和中國達成一個貿易協定。

最大的問題在伊朗,川普原預定本周聯合國開議時,「無先決條件」與伊朗總統魯哈尼會面,美伊妥協方案是法國建議的,年底前伊朗暫緩退出協議,西方維持制裁,但伊朗可得到一五○億美元的信用貸款。

但沙烏地石油設施被襲,讓和平解決的可能性降低,美國除宣布對伊朗新一輪制裁,還要增兵沙國及阿拉伯聯合大公國,部署飛彈防禦系統、無人機,並無限期派駐航空母艦。

剛被川普開除的波頓,上周三在一場閉門演說中,預言川普要與北韓和伊朗談判,「注定失敗」,如果當時肯聽他建議,對伊朗擊落美國無人機報復的話,現在它怎麼敢去炸油田?至於與大陸貿易談判是川普自己操盤,但看到現在臨時協議都不可得,向來主張要對大陸強硬的波頓一定會說「我早就告訴過你了」。

   
外交海嘯正在讓台灣「去國家化」
蕭徐行/獨立評論人(台北市)/聯合報

我們能想像有一天我們必須拿台胞證才能到外國申辦簽證的情景?拿台灣護照卻無法前往任何國家的困境嗎?這種出國噩夢正隨著台灣邦交國日益減少而轉趨可能,那時不管你支持中華民國或是台灣共和國,那時台灣地區將被「去國家化」,台灣人將成為沒有國家的國際孤兒。

中國強攻,美國退守,這使得「零邦交國」的台灣外交困境可能發生,那時候台灣該怎麼辦?該往何處去呢?這是個超越藍綠,超越統獨,不管你支持台灣共和國或是支持中華民國,甚至不論你是否贊同「一國兩制」,這是台灣人民應該共同思考的「大哉問」。

索羅門與吉里巴斯以「國家利益」優先為由與我斷交,告訴我們外交拔管行動正在眼前發生。尤其最令人擔憂的是梵蒂岡問題,如果台梵也斷交了,我們僅剩仍遵奉天主教的中南美洲與非洲友邦,是否順風轉舵,跟隨上帝的旨意,整掛離我而去?更令人擔憂。

我們在國際社會處處吃鱉,也許可以一股氣全出在中共身上,說中共野蠻打壓所造成,但別忘了「全面斷絕台灣國際地位,以追求兩岸統一」本來就是大陸的既定國策啊。

對這樣的處境,長期以來政府都是譴責對手國忘恩負義,譴責中共打壓,謀我日急,但譴責後呢?新人還是上了床,被打入冷宮的元配仍被掃地出門,真是情何以堪!所以,反中之後呢?政府可有想到有一天沒有任何的國家承認我們時,台灣怎麼辦?台灣要怎麼走?

中國把統一訂為不可動搖的國策,我們呢?不能只是等待對岸善意,或老把「維持現狀」掛在嘴邊,卻毫無作為。

這個迫切危機不遠,也許蔡總統任內台灣就必須面對這樣國際棄兒的處境了。那就是沒有國家承認中華民國與台灣的國家地位,少數對台灣友好的國家只以「台灣是個政治實體」的角度與台灣往來。更甚且有一天,中國要求各邦交國依「一個中國」原則,要求進出該國的台灣人必須拿台胞證通關時,台灣怎麼因應呢?

外交海嘯正在讓台灣「去國家化」。這可不是杞人憂天或是異想天開之語,這一天也許已經逐步迫近,那是台灣不僅被邊緣化與隱形化,國家人格將被正式拔除。這可是台灣人民的最大危機。

   
誰來監督大法官?
莊振輝/台北大學會計系副教授(新/聯合報

無論任何組織,包括政府、企業、非營利組織等,其監督機制均非常重要。但大法官由總統提名,經立院同意後任命之,任命後無論人民、總統與立院均無法罷免,其他機關也難以監督。因此現行憲政體制,大法官無外部監督機制。

或曰大法官均為飽學之士,品行良好足以自制。是否學品具佳?不得而知且見仁見智;但任何機關或任何人不能僅賴內部自制,尚需外部監督機制,始能防杜偏差。自制靠人,外制靠法,人治不如法治,自制不如外制。我國應設立監督大法官之機制。

大法官釋字第七八一、七八二、七八三號文,分別解釋軍公教人員退撫給與案。其中違憲部分僅有退休及退伍再任私校職務停止領受月退休金權利,核與憲法保障平等權之意旨有違而判定違憲。

大法官同時指出,違憲條文應自本解釋公布之日起失其效力。其理由為基於法治國家之「法安定性原則」,源於釋字第五九二號解釋,略以大法官解釋原則上應自公布當日起,向將來發生效力。換言之,並未追溯自違憲條文施行日。

憲法乃國家之根本大法,其目的之一係維護公平正義。大法官既以該條文違憲,當然是自始無效,豈有解釋文公布後始違憲之理?大法官所強調之法安定性原則,可以凌駕公平正義嗎?公平正義不能考慮成本效益,無論耗費多少成本仍然必須執行,否則國家與政府之存在缺乏正當性!

抑有進者,若大法官怠惰,假設大法官於釋憲申請案提出後五年始作成解釋,則公平正義將延宕五年。政府怠惰有行政怠惰、立法怠惰、法院怠惰等,自然可能發生大法官怠惰。民國九十二年十二月卅一日公布公投法後,立委陳金德等八十五人認為公投法有關立院有公投提案權,及公投審議委員任命規定等條文違憲,乃於九十三年一月五日提出釋憲案。

但大法官遲未作成解釋,當時民進黨主席、立院總召等人於九十六年五月二日前往司法院,嚴正表達該釋憲案已提出三年餘,要求司法院應立即召開大法官會議釋憲,切勿怠惰拖延。大法官遲至九十七年七月十一日始作成釋字第六四五號解釋,解釋時間超過四年半,屬於延宕殊無疑義。

違憲條文應自施行日起自始無效,而非自大法官解釋公布之日起無效。除公平正義外,並可防止大法官怠惰。以大法官釋字第七八一至七八三號為例,退休或退伍後因再任私立學校職務,而於一○七年七月一日起遭停發之退休俸,應追溯補發。而非自一○八年八月廿三日釋憲公布日起恢復發放。這才是真正維護憲法公平正義之應有作為!

   
誰能在東奧笑到最後?
陶以哲/高中教師(新北市)/聯合報

兩個最新國際賽事消息,牽動著運動迷的心。羽球戴資穎剛在中國常州重返世界第一球后寶座,但決賽敗給西班牙前球后馬林。舉重郭婞淳在泰國芭達雅舉重世錦賽,在女子五十九公斤級以抓、挺舉創下兩項世界紀錄,摘下二金,但抓舉不敵北韓女將崔孝辛,屈居銀牌。

運動比賽現實,成王敗寇。戴、郭看似雙雙保持著后的地位,但追趕者積極拉近實力中,讓明年東京奧運最終獎落誰家,仍充滿變數。如美國剛在世界盃兵敗如山倒,拿下史上最難堪的第七名,賽畢一堆NBA美國本土球員如Stephen Curry跳出來要打奧運,誰敢保證美國明年一樣慘況?

現代競技運動過程太多影響勝負的因子,除運動員與教練,場上場下許多因子,包括賽制、裁判、觀眾氣氛等,在在牽動著最後結果。運動訓練與比賽講求運動周期,到底在體能期、專項期與比賽期規畫中,如何在最重要的大賽,拉出運動巔峰表現,是科學更是藝術。

距奧運不到一年,各國備戰奧運人員早已備妥各項計畫,持續穩定訓練、動態賽事調整中。提醒愛國運動迷多給予本國運動員鼓勵。終究,奧運才是運動賽事最高殿堂,也是運動員最美好的夢想;眼前的勝,固然可喜,但近期的輸,更顯珍貴,是未來取勝的養分。戰鼓已悄悄響起,看熱鬧更要看門道,奧運之前真假虛實過程,到底誰能在東奧笑到最後?讓我們拭目以待。

   
如何擬定數位轉型KPI 提高成功率!?
數位轉型並非一蹴可幾,因此,企業推動數位轉型時,必須擬定KPI,以檢測數位轉型是否成功,而數位轉型的KPI與傳統的量化指標全然不同。如一定期間的虧損,必須隱含在KPI的設計裡。

博士生化身艾莎 鼓勵女性學理工
美國加州理工學院博士生瑟萊絲特.拉貝茲考查阿拉斯加州冰原期間,化身「冰河學者」版本的艾莎公主引起廣大迴響;她希望藉此鼓勵更多女性投身科學領域,破除性別迷思。
 
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