2019年7月7日 星期日

蔡英文大打美國牌,國民黨自甘失聲?


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2019/07/08 第4521期  |  訂閱/退訂  |  看歷史報份
聯合報黑白集 聯合報社論/蔡英文大打美國牌,國民黨自甘失聲?
聯合報社論 聯合報黑白集/戒嚴文化動態活化保存
經濟日報社論 經濟日報社論/日韓貿易戰 看見台灣機會
民意論壇 劉憶如/由這一波美中貿易戰起落談匯率
勇警殉職的制度面三問
聯合筆記/各方約戰館長
長榮罷工省思:心戰失策 高估籌碼
把對手當敵人 台灣民主衰敗
比初選勝負重要的事
落實性平 別讓孩子怕在心裡口難開
反鐵籠公投 在野黨活了
中央立法管單人立槳 不如因地制宜

聯合報黑白集
聯合報社論/蔡英文大打美國牌,國民黨自甘失聲?
聯合報社論/聯合報

蔡英文總統即將出訪加勒比海友邦,但循例過境美國,已被政治操作成「準訪問美國」。國民黨總統初選內爭方殷,恐怕連蔡政府拿「美國牌」大作政治內銷,都無暇聞問。然而,國民黨想贏回政權,除對內爭取選民認同,對外如何避免「美國牌」成為蔡政府的專利,不陷入「親中」與「反中」的糾葛,在台北、華府和北京的三角關係找到定位,將是重返執政之路難以迴避的課題。

我國總統民選以來,美國因素在歷次大選甚少缺席,也對選舉結果發揮一定的影響力。美國出發點是確保其國家利益,因為在《台灣關係法》架構下,美國扮演台灣「安全保證者」的角色,美方期待台灣的領導者是可以合作的夥伴,尤其在兩岸議題,不能成為損害美國利益的麻煩製造者,這也是有志大位者選前爭相安排華府行的原因。

儘管美國對我國大選維持中立形象,實際上透過不同方式表態卻屢見不鮮。一九九五、九六年台海危機,美國派遣兩艘航母到台海周邊海域;一九九九年十二月,美國在台協會理事主席卜睿哲來台拜會各黨候選人,表示「不論誰擔任下一任正副總統,美國都會與當選人合作」。二○○七年九月,國務院亞太助卿柯慶生指入聯公投是「沒必要的挑釁」。二○一一年九月,代表民進黨參選總統的蔡英文剛結束華府行,白宮官員就放話質疑她當選可能升高兩岸緊張關係。二○一五年六月,再度參選總統的蔡英文兩岸論述得到美方認同,獲得進入白宮和國務院拜會美方官員的禮遇。

二○二○大選升溫,近來從國安會秘書長李大維在美會晤美國安顧問波頓、「北美事務協調委員會」更名「台灣美國事務委員會」,到民進黨主席卓榮泰、陸委會主委陳明通紛紛訪美,以及蔡總統的「準訪問」行程,蔡政府勢必操作成美方對其個人的支持,為連任創造利多。

國民黨或可質疑蔡政府大打「美國牌」,但不能不捫心自問,在丟掉政權後的對美工作,尤其在華府的話語權上做了多少努力?國民黨根本無人無錢更無心於此!不僅連年缺席美台國防工業會議,放棄和美國外交、國防官員交流的機會;在華府也不見制度化對美溝通管道,只有卸任官員、立委、學者零星訪美,甚至美國智庫與媒體想了解國民黨的相關看法也不可得。

反觀蔡政府挾著龐大行政資源,在華府有駐美代表處負責政務推動,並維持民進黨駐美代表處的運作,連同親綠智庫、獨派團體等民間組織持續耕耘。相對之下國民黨近乎「失聲」,難怪華府不少美方卸任官員和學者感嘆,「只聽得到一種聲音」。但當美方人士也開始相信蔡英文捏造的「九二共識就是一國兩制」假新聞時,國民黨該怪誰?國民黨在華府被牢牢貼上政治不正確的「親中」標籤,又能怨誰?

歐巴馬政府的對中政策是合作大於競爭,馬政府的「親美友日和中」契合美方利益;但當川普政府轉向為競爭逼迫合作,甚至競爭大於合作時,國民黨固然不能像蔡政府自貶為美國抗中的馬前卒,但仍應在美中談談打打的博弈中,提出符合台美利益的政策主張。尤其兩岸論述,國民黨更要讓美方了解其有能力恢復兩岸交流對話,讓兩岸關係不再是美中關係的爭議點,台北能在美中台三邊關係發揮正面積極的功能。

美國防部印太事務助理部長薛瑞福日前說,美方預期中方將試圖干預台灣的總統選舉,美方將提供台灣協助。事實上,台灣大選屢見主動或被動形式的美國因素和中國因素,而美、中也都試圖以不同方式介入台灣選舉。台灣選民對此早有認識。但對於「中國牌」,蔡政府固然刻意亂扣紅帽子;對於「美國牌」,卻不應該只是蔡政府的專利,問題是,國民黨想過要怎麼打這張牌嗎?

   
聯合報社論
聯合報黑白集/戒嚴文化動態活化保存
聯合報黑白集/聯合報

民進黨強勢完成「國安五法」修法,但上周三立院臨時會通過兩岸人民關係條例的「退將條款」,黨團總召柯建銘才自誇「完成最後一塊拼圖」,蔡英文總統就加碼宣布,接下來還要繼續完成「中共代理人」修法。

蔡英文解釋,「中共代理人」修法,將嚴格規範為中共進行政治宣傳、發表聲明,及參加中共舉辦的會議。但蔡英文就任時還說,「沒有一個人必須為他們的認同道歉」,顯然「這個政府」的保證書效期不到三年,承諾已作廢。

荒謬的是,蔡英文才強調必須嚴查為中共宣傳,昨天下午又出席促轉會場子,宣布撤銷最後一波政治犯刑事判決。然而這些當年「抓匪諜」風潮下的被捕者,其中相當比例是獲得中共表揚的正牌地下黨與「革命烈士」。

一九五○、六○年代,兩岸戰火未歇,「血洗台灣」還是懸在全體軍民頭上的噩夢。當時參加共黨組織,要為「解放台灣」作內應的人,如今都可以撤銷罪名並獲補償。現在蔡英文則一方面對當年如假包換的「共諜」撤銷罪名,另一方面磨刀霍霍要嚴懲「為中共宣傳」的新政治犯。

完全執政,完全荒謬。或許,這是蔡政府上任以來最大規模、最用心良苦的「戒嚴文化動態活化保存」,讓眾人體驗什麼是戒嚴、刑法一百條、懲治叛亂條例……,那些台灣民主化後已被大家遺忘的滋味。

更或許,蔡英文還想拿成功活化的戒嚴,向聯合國教科文組織申請世界遺產?

   
經濟日報社論
經濟日報社論/日韓貿易戰 看見台灣機會
經濟日報社論/經濟日報
7月4日開始,日本對於出口到韓國的關鍵科技材料加強管制,日韓貿易戰正式開打。日本政府如果嚴格執行出口審查,短期內就可能讓韓國科技產品,如OLED面板、半導體因為缺料而停產,對韓國經濟造成致命性打擊。韓國第一大報朝鮮日報的社論說,這是「制裁華為十倍的衝擊」。日韓貿易戰對全球高科技產業與台灣經濟會帶來什麼影響,值得好好分析。

日本出口到韓國的聚醯亞胺、光阻劑、氟化氫等三大關鍵電子材料,過去只要通過審查,三年內同一企業免審查;本月開始的新管制方式下,則是每次出貨都要歷經大約90天的審查。這三項是韓國用於OLED面板、半導體的關鍵原材料,韓國極度依賴日本,從日本進口的比率高達93.7%、91.9%與43.9%,如果韓國想要從其他國家尋找替代來源,也是非常困難,因為這三項原材料,日本占全球生產量的七成到九成。

對全球經濟會有什麼影響?主要是看日本政府如何操作。舉例來說,這三項原材料目前三星電子與SK海力士手上大約有一個月的庫存,7月初開始管制出口,如果經產省嚴格審查,那要到10月初才會有第一批通過審查的貨出口;意味著三星電子與SK海力士可能要停工兩個月。

由於目前DRAM市況不好,三星電子與SK海力士手上記憶體的庫存有三到四個月,因此停工兩個月,世界市場的記憶體供貨也不至於會斷貨。但是三星電子與SK海力士恐怕已經開始籌劃減產以節省原料,並且設想最壞情況,亦即是日本經產省讓管制變成實質上的減運或禁運,那韓國的電子產業,恐怕會奄奄一息。

日本第一階段的管制,已經讓韓國從電子巨頭企業到總統府,人人焦頭爛額,而第二階段的管制更恐怖。第二階段預計8月底以後,讓韓國從White Countries名單中移除。日本政府將國安友好國家列為White Countries,除了特別限制產品外,企業可以自由出口。一旦韓國脫離White Countries名單,經產省隨時可以國安為理由,指定產品進行90天的出口審查。簡單來說,今年9月以後,除了上述三項關鍵原料外,日本政府可以隨時指定產品(化工、電子零件、工具機等),進行出口控管。

日韓貿易戰,對台灣產業界而言,是一件天上掉下來的禮物。上述關鍵原材料中,氟化氫與聚醯亞胺,韓國從台灣進口占其總進口的9.7%與3.9%,轉單效應是台商立即可以看到的獲利。更重要的是,在台灣與南韓的半導體產業競爭中,三星電子正以低價來搶台積電的高階製程訂單,如果美國大廠如NVIDIA等,考慮到三星可能會因為缺料,而有停工或減產的風險,那恐怕三星就非美國大廠的最佳代工選擇。

再者,與三星與SK海力士直接有產品競爭關係的台灣DRAM產業,也可能受益於韓商缺料減產,所造成的供給減少價格上揚。同樣的,LG與三星的OLED面板如果減產,日本與大陸的家電商也可能會轉單台商高階面板。然而日韓貿易戰也並非只有好事,如果戰事拉長,造成全球記憶體價格飆漲,甚至是有錢買不到貨,那台灣的相關產業,如筆記型電腦、手機都可能會受到波及,必須審慎觀察。

這次日本政府對韓國下如此重手的根本原因,在於近幾年來,日韓之間發生不少經貿糾紛,例如日本部分水產品出口韓國遭禁,日本在WTO敗訴;二戰時期日商對韓徵用工的賠償問題等,日本皆希望透過協商或者國際仲裁的方式尋找解決方法,而韓國的回應方式近乎「已讀不回」。日韓外交與經貿關係不斷惡化,日本政府發現無和平協商之道,最後走上讓韓國政府與企業非常痛的威脅手段。

去年台灣核食公投後,日本外務大臣喊話要在WTO修理台灣,台日經貿關係惡化到前所未有的低點。若沒有政府經貿談判團隊適時的調降清酒等關稅,並獲得日本政府的善意回應,願意與台灣討論調降香蕉與毛豆等的進口關稅,今日韓國電子業所遭遇到的困境,台灣產業界恐怕也免不了。

   
民意論壇
劉憶如/由這一波美中貿易戰起落談匯率
劉憶如/聯合報

美中貿易戰再度在六月底川習會後出現轉折而又暫時休兵;但是與去年十二月首度休兵的最大不同,在於這一波美中雙方交手,雖然僅有短短不到兩個月期間(五月五日至六月廿八日),但卻清楚顯示貿易戰已延伸至科技戰;另外全球貨幣戰雖不至於即刻上場,但匯率的震盪,卻也明顯受制於美中貿易戰的發展了。

美中交鋒的五、六月間,許多貨幣都經歷了一趟雲霄飛車:先是急貶,再接著急升;新台幣也是其中之一。兩個月左右的起伏,看似回到原點;但過程中,進出口商及金融業者,許多卻都已蒙受了不小的損失。

急貶又急升的理由,主要還是源於美中貿易戰。當五月五日美國總統川普在推特上突襲並「片面宣戰」時,市場因為出乎意料而相當恐慌。川普宣布消息的次日,上海及深圳交易所跌停板(百分之十)的股票高達一千檔,美股及全球股市下挫,外匯市場亦同步大幅震盪。

川普緊接著在五月十五日簽署行政命令,宣布進入「國家緊急狀態」,將華為及其七十家相關企業列入出口管制的「實體清單」;當時訂定於兩天後的五月十七日起生效;其後雖宣布生效日延至八月二十日;但擺明了的「科技戰」,直接衝擊中國大陸,同時也衝擊對大陸及香港出口比重最高的台灣與韓國。

在這情況下,人民幣、新台幣及韓圜在今年五月,貶值幅度都超過了百分之二,高於亞洲其他國家。尤其值得注意的,是五月至六月初的一個多月間,日圓升值近百分之三、黃金上漲近百分之五,沉寂許久的比特幣更上漲了將近百分之五十。日圓、黃金及比特幣等作為避險工具的急漲,確實反映市場對貿易戰及科技戰的不安。

不安延續到六月,情況並未好轉。除了中國大陸也在五月底宣布將提出「不可靠實體清單」,對於列入清單者將「採必要措施」外,中國更在六月二日發表白皮書,明白表示:「談,大門敞開;打,奉陪到底」的強硬態度,美中貿易戰在六月初時更加升溫。

但,弔詭的是,在這種升溫狀態下,因為市場悲觀預期所導致的人民幣續貶,卻不是美國所樂見。尤其在六月上旬,許多人預測人民幣很可能即將貶值「破七」,中國人行也出面表示即使破七,也只是一個數字,並不代表太大意義;但這對美國來說,卻自然會擔心人民幣一旦破七,其他各亞洲貨幣也將跟著進一步貶值(當然也包括台幣、韓圜等),屆時美元獨強,對減緩美國貿易逆差,可就更加沒有幫助了。

也許總是要在這樣雙方劍拔弩張時,事情才終於出現轉圜。六月十八日,川普在他的推特上,又突然宣布他已和中國國家主席習近平通過電話,兩人將會在六月底的二十國峰會上見面。

二度川習會後,美國宣布「無限期推遲」三千億美元中國商品之加徵關稅、部分鬆綁對華為的進出口禁令,以及恢復美中的談判協商。對於「進入新冷戰時代」的擔憂雖然暫除,但這一波的美中貿易戰即使落幕,卻已不可能是船過水無痕。科技戰、貨幣戰的威脅,也都只是時間遲早、範圍大小的問題了。(作者為香港北威顧問公司董事總經理、台大財務金融系兼任教授)

   
勇警殉職的制度面三問
鄭善印/開南大學法律學系兼任教授/聯合報

勇警李承翰殉職了,我們除了要表示敬佩與哀悼外,還要在制度面表示三點不同意見。

第一點就是,事發至今未見官方正式的說明,例如嫌犯究竟有無心理層面的問題,嫌犯何時身藏兩把短刀等。我們只看到聯合報側面報導說,當時的確是兩人服勤、勇警身上的確攜帶警槍等。為何連基本的事發經過官方都不願意講?應該是與「偵查不公開」有關,但偵查為何不公開?應與保護嫌犯名譽及防止串供有關。然而,本案是單獨殺人的現行犯啊,不是一群白領階級的內線交易案。因此上述不公開的理由並不存在。既然如此,主其事的嘉義地檢署在偵訊兩日後,應該有人正式出來說明,假如還不說明,那就是怕引發社會不良效應,而想隱晦了事。

但嫌犯身上有刀是事實,坐車為何帶刀?倘若沒有勇警上前,會否其他人變成犧牲者?這些狀況連同捷運鄭捷案、高鐵炸彈客案、台鐵炸彈客案等,合起來就會讓人懷疑大眾運輸系統與怪客間的關係,這樣還不值得將案發經過正式向社會大眾說明嗎?

說明後,可能有第二點制度上的問題了,那就是有無必要在大眾運輸系統上裝置金屬探測器等設備。我們在法院都看過這類器材,其他國家或境外地區在大眾運輸系統上也有這類設備,搭乘飛機之前更要經過繁雜的這類檢查。高鐵乘客有限、站體寬闊,加裝這類探測器,是否應該是高鐵公司對旅客應有的保障?捷運系統應該相同道理。難道我們一點危機意識都沒有嗎?

第三個制度上的問題就是,加派二六○名鐵警,以及購買二五○支電擊槍,可能與基層的需求有距離。因為,勇警殉職時本就是兩人執勤啊,電擊槍假如是兩根電線射出時會出電而讓兩公尺外的人暈倒的那種槍,則要想在車站或車內使用,也會有問題的。倒不如要想辦法讓警察出勤時都能身穿輕於防彈夾克的防刀夾克,以及敢於使用殺傷力較小的武器,例如辣椒水、電擊棒、電子逮捕繩、八戒杖等。

員警在使用警槍時經常出現各類麻煩,甚至吃上官司、身家不保,這早已是警察基層周知的事實。但即使使用辣椒水,台中地方法院也有一個案例說:「辣椒水不是警械使用條例規定的警械,其造成人眼傷害應依一般刑法判處罪刑」,可見基層真正在意的是,使用致傷武器後難以獲得檢察官及法官的認同,更不要說是致命武器了。

我們看到各類刑事糾紛,例如醫生致死傷事故,有醫事鑑定;交通事故,有肇事鑑定;火災事故,有火災鑑定;唯獨警察使用致死傷武器後,都不用鑑定,只要檢察官、法官自己鑑定即可。這個實在無法讓電光石火之間要決定動不動用武器的現場人員難以服氣。

   
聯合筆記/各方約戰館長
陳言喬/聯合報

網路名人館長陳之漢最近更紅了,因為不斷有人想挑戰他(約戰),除了來自大陸的格鬥冠軍練喻軒,還有自稱「代表中國、台灣兩岸和平統一甲方」的前健美國手林志成。想看好戲者遂稱這是另一類的「台海戰爭」,還問哪裡買票、哪裡觀戰。

館長以直率的言詞與口無遮攔的粗話在網路贏得聲量,他咒罵大陸、辱罵政治立場不同的人,有人喊爽,有人不以為然,於是就有了四方約戰。

這些約戰會受關注,除其本身就是一樁娛樂性十足的話題,它背後還因撓動台灣的統獨神經,更受到關注。

近年台灣統獨極端對立下,雙方都想看支持的人KO對手,藉由痛扁對手來消消心中長久積累的怨氣、悶氣,這多少助長這次「約戰」話題。

古時的武林中人彼此看不爽就來個比武;現今不認同對方立場,多半口誅筆伐、打筆仗,尤其受限法令法規,想私下格鬥恐不獲有關單位認同。台灣不同立場者之間的「私鬥」本為法所不允;而大陸的格鬥冠軍想來台「切磋武藝」恐更困難,對岸不一定會放人,我方審核部門應該也不會允許這種「體育交流」。

於是這起約戰或許仍限於「打嘴砲」,大家各說各話、繼續相互叫罵。大家藉由「約戰」闡明立場,甚至藉由「約戰」,把台灣長久以來爭論的統獨話題在網路上推上另一個高點。

約戰若不成,至少大家還能說話,這也是言論自由的可貴。倒是蔡政府現在想完成「中共代理人」的修法,規範人民、法人、團體和機構不得為中共進行危害國家安全的政治宣傳等。這種大帽子下來,以後台灣大概只剩一種聲音,不會有因彼此立場不同而再有「約戰」或辯論的話題,如此一言堂恐將大大失去生活的樂趣。

可以看到的是,一旦修法成功,一些統派團體或政黨恐將面臨解散的危機;個人部分,積極從事兩岸交流的人士也有可能會遭到被關進大牢的威脅,當然還有個力促統一的名嘴黃智賢,不知屆時民進黨籍的台南市長黃偉哲會不會營救妹妹。

現在許多人想看約戰好戲,雖然不一定成局,但過去高手過招前有君子之約,口不出惡言,或如練喻軒說,希望大家給予雙方理解,不要再為此去互相辱罵影響兩岸同胞感情。若真能上擂台,雙方先各自向支持者闡述一番立場和理念,想必將是一場精彩絕倫且有意義的賽事。

   
長榮罷工省思:心戰失策 高估籌碼
吳宜樺/研究生(台北市)/聯合報

勞權固須支持,但不能僅靠法律人,尚須尋求輿論支持。法律考量勞資地位不等,故保障勞工挾營業損失與資方抗衡,弭平雙方武器不平等。但空服員不受支持,恐因策略失誤、高估籌碼。

自心戰觀起,勞方頻有盲目的宣示動作,但對資方不痛不癢的「宣示」僅是內耗心力,作用甚少;說服手段方面,颱風天飛安、職業傷害最能引起共鳴卻少著墨;不以數據或判決說服大眾,主張血汗多靠個人心路歷程。再觀支持度操作,空服員雖期望大眾支持,但長榮航空乃台灣驕傲,空服員揚言向全世界宣傳長榮血汗,反而激起台灣利益擁護者的反感;營造父權先決的粉紅形象使強勢女性不認同,同時高聲批評,溫柔形象盡失,又失去父權者支持;仰仗法規挾資方損失談判,卻輕忽其他產業生計引起批評。

航空業影響廣泛,資方固有法律與道德雙重責任,勞方亦不能脫離道德。當道德不允許時即不宜堅持全面罷工。凡此種種重創支持度。

再觀長榮,顧問精良,自制冷靜,雖強硬屬負面示範,父權治理、消費者保護不足令人反感,但多方縝密布局,勞工須作為前車之鑑。

資方此次事前演練評估可承受之損失後,順勢作為反制籌碼,贏得大量支持;減航線航班卻弭平冷門航班虧損,談判也未重大讓步,又推動地空互換、招募新人,壓低員工年資,在未來成本結構上取得利多。政策法規原本不動如山,此次爭議勞動部卻迎來預告期修法壓力,資方必然樂見。

航空為特許事業,有公益與政策考量,絕不因全民營而無政府介入之必要。此次政府亦在公益天秤上衡量。一是航空與旅遊業影響數十萬人與我國聲譽;一是航空事業資本密集,本重利薄,強硬介入若致虧損倒閉同樣有害公益。交通部雖在最後階段表示可能調整航權航線,但不必然為逼迫資方。長榮各航線經營因時勢有賺有賠,卻受限法規不能選擇性經營。政府亦有可能是為恢復航空業正常營運做出讓步,意欲促使罷工結束,若是,則「檢討航權航線」是說得漂亮。

此次長榮強硬到底,顯示台灣在CP值掛帥下,企業形象毀損衝擊力已淡化,未必能再作為爭議籌碼。同時也警醒勞工,資方處賽局後進地位占盡便宜,若僅有罷工一籌碼將使爭議困難。罷工為最後手段,屬於宣示性威嚇之底牌,須先予保留,在發動前先尋求產業、輿論、政府支持,多邊牽制提升資方壓力,避免再落長榮空服所面臨之困境。

   
把對手當敵人 台灣民主衰敗
桂宏誠 /民主文教基金會執行長(�/聯合報

立法院才剛完成《兩岸人民關係條例》修正,增訂退將和政務官赴陸的規範及處罰,還未及經總統公布施行,蔡英文又表示下會期將再推動增訂處罰「中共代理人」的修法。民進黨莫非患了「大選修法躁鬱症」?今年六月一日和廿三日才各有一次修正後開始施行的《兩岸人民關係條例》,如此密集且零碎的修法,也使台灣的民主出現了走向衰敗的徵兆。

民進黨近來接續強勢完成所謂「國安五法」的修正,但當年他們連制定《國家安全法》這一法,都強力反對與杯葛。修正這些法律的目的,無非是將民主競爭的「對手」,抹紅或塑造為須防範和消滅的「敵人」。在這種氛圍下,台灣的民主已烏雲罩頂。

美國建國不久的十九世紀初期,「聯邦黨」和「共和黨」都視對方為可能叛國的「敵人」。聯邦黨甚至還主導通過了合稱《外來人與煽動叛亂法》的四項法律,理由正是為了國家安全。

其中僅規範美國人的《煽動叛亂法》,名義上是對政府不利的不實言論入罪,但涵義不清的條文規定,卻使得批評政府就等同於犯罪。而聯邦黨的真實意圖,其實在於打壓共和黨的報紙和活躍人士。

美國哈佛大學政治學者Steve Levitsky和 Daniel Ziblatt合著的《民主國家如何死亡》一書指出,不把對手當敵人對待,是美國建國後花了數十年,才逐步建立非成文的「政治規則」。若沒有這些政治規則的建立,光靠美國憲法所建構的制衡機制,無法成為美國民主成長的護欄。

該書還指出,去年美國川普總統曾有意起訴競選對手希拉蕊.柯林頓和前任聯邦調查局長,這已是破壞民主護欄的警訊。加上川普常指控如紐約時報和CNN等媒體散播「假新聞」,並將他們稱為「人民公敵」,還放話「想辦法處理媒體」以製造寒蟬效應,在在使美國民主正走向衰亡。

我國唯一可制衡全面執政時恣意妄為的公民投票制度,已被關進「鐵籠」。由民進黨人擔任中選會主委、國民黨被當成「敵人」來清算和消滅、對媒體和言論自由的打壓,以及用法律將反對人士塑造成「敵人」及散布恐懼等。這些破壞政治規則的情形,看來我們和美國也取得聯盟了。

   
比初選勝負重要的事
林家興/國民黨青年團前總團長(桃/聯合報

國民黨正進行一場有史以來的首次黨內總統初選,經過此次機制嚴謹、公開透明的初選後,國民黨應可以正式地撕去威權政黨的保守標籤,大聲宣告自己已在實踐中走向民主政黨。

過去國民黨內對於競選總統大位的情況都相當混亂,外界也充滿宮廷權鬥的繪聲繪影。反觀本次初選,雖然在一開始歷經難以定案的困境,但在辦法正式敲定後,不但多達五人認真參選,對內有初選協定書的承諾,對外更透過三場國政說明會,讓國人得以品評高低甚至帶起社會熱議,已然是一個準執政黨的應有水準。無論是打過老虎的,還是見過川普的,這次都乖乖照著黨中央的遊戲規則走,這場「奇奇怪怪」的初選一路走來,其實竟是多年來最「正常」、順利的第一次。

此情此景,與民進黨初選不斷更改機制、時間,民調結果還招致各方質疑的狀況相比,竟使得包括深綠太陽花參與者妖西在內的網友們感嘆:「一直被他們唾棄厭惡的國民黨,竟然比民進黨更符合民主精神」、「國民黨雖然長期被諷刺不民主、封建,這次比民進黨民主多了」。如超脫兩黨惡鬥的層次,以台灣民主深化的前瞻視野觀之,國民黨這次的「正常」與進步應值得肯定與維繫。

然而,在初選民調即將展開的前夕,網路上已充斥特定陣營支持者的各種謠言或攻訐,不僅無憑無據、令人反感;更令人擔憂國民黨好不容易在初選前期建立的民主形象,會否在民調揭曉後被不甘落敗的內鬥戰火輕易摧毀?各陣營支持者若在勝負揭曉後不願大氣認輸,轉而整合與支持出線者,二○二○將未戰先敗,遑論什麼民主典範。

國民黨要從振衰起敝走向政黨輪替,不應只聚焦初選的勝負之爭,而忽略民主的價值重建。其珍貴的民主典範能否延續到明年?一周後才是挑戰的開始。

   
落實性平 別讓孩子怕在心裡口難開
周晉逸/職能治療師(台南市)/聯合報

日前台南市一名國小導師遭爆性侵學生長達廿年且橫跨兩校,令人痛心切骨。

學校不僅僅是一個能激勵孩子學習動機與提供知識需求的處所,更應該提供安全且友善的學習環境,確保學童身心健康茁壯;但受害者往往受限於各種因素,不敢開口(諸如權力不對等的關係、心裡恐懼擔憂遭受二次受害),因此培養學生的性別平等意識,及增進教師的性平相關知能和處理能力,便顯格外重要。

同時,家長不要感覺對孩子說這方面的事情感到難以啟齒,或覺得孩子尚幼聽不懂,透過認識及保護自己的身體部位,從中建立正確的性別教育觀念,養成孩子機警且具備充分表達的能力,同時了解與異性身體的不同,給予尊重及建立清楚的身體界線。

強化校方通報義務及落實學生自我保護的教學課程與明確求助管道有哪些,避免憾事重複上演。除上述觀念外,孩童返家後家長應多留心其言行舉止是否突然變得與以往不同,像忽然極為排斥上學、情緒不穩定、長時間哭泣及生氣。孩子需要關心與陪伴,有時往往正因忽略這些警訊,讓孩子更沒勇氣說出口,造成長期心理難以抹滅的陰影及創傷。

   
反鐵籠公投 在野黨活了
胡文琦/文史工作者(新北市)/聯合報

由「在野」的中國國民黨所發起的反鐵籠公投抗議活動,周日在攝氏卅幾度酷熱的情形下圓滿完成。除了五位黨內總統參選人的慷慨陳詞外,其中的亮點有三:

其一,馬前總統除了批判蔡政府治國無能、無方外,還要現場群眾一起尋找當初力主直接民主公投的林義雄,以及反將一軍地希望香港民眾也支持台灣「反鐵籠公投」的呼籲。

其二,現任黨主席吳敦義更是火力全開地批判蔡英文總統,不止經濟沒搞好,甚至連兩岸關係與社會治安都出了大問題,他除了直接到日前嘉義「接地氣」的慰問被歹徒刺殺的警員家屬外,更呼籲二○二○台灣要「非藍不投」,一掃過往被質疑為「無主席」的陰影。

第三則是吳主席喊話未來不管誰出線,其他四人都應全力協助支持時,未簽署黨內公約的郭董當下除頻頻點頭表示認同外,更拿起麥克風依序把五位參選同志一起加油喊了一遍。

坦白說,這樣就對了嘛,不管是黨還是五位黨內同志,此番的表現都讓支持者重新燃起一絲絲希望。一來,黨終於像個「在野黨」的活過來,二來則是五位候選人都展現了高度、愛與包容;期許這樣的團結氛圍能夠一直延續下去,大家一起為中華民國的絕續存亡與真正的民主自由法治,獻上一個二○二○對台灣民主自由最好的政黨輪替禮物。

   
中央立法管單人立槳 不如因地制宜
周怡/台灣海洋大學海洋法律研究所/聯合報

繼漁港內開放個人休閒垂釣的爭議,單人立槳活動是否為水域休憩活動管理辦法所管理的對象,又出現民眾認知與主管機關法規解讀不同的問題。

對喜好民眾來說,海域為任何人均可利用的公共區域,政府干涉越少越好。對主管機關而言,任何水上活動都有一定的危險性,管理對象無論以例示或列舉,管理方式是許可或放任,都有其立法考量以平衡公共利益與個人利用的關係。無論是利用法律或命令,主管機關都有其著重的目的與相應採取的措施。如果論者忽略法規適用認知差異,任意以主觀的立場,過度以非法律的概念去解釋與適用法律,可能造成討論失焦。

以單人立槳舉例,其型態是否為水域休憩管理辦法第三條第二項所稱的水域休閒活動,特別是屬於「立式划槳等各類器具之活動」,應由主管機關以職權闡釋為主,而非以自己的好惡解釋之。若單人立槳不是該法規所規範的對象,可否透過主管機關以公告之方式,將其納為水域遊憩活動之一。換句話說,主管機關可利用行政協力的方式,採納體委會或觀光局,甚至地方主管機關的建議,將之納為管理的對象。

若無法透過解釋將單人立槳納為管理對象,才有增定水域遊憩活動管理辦法內容的問題。主管機關甚至可依據因地制宜的想法,委由地方主管機關制定地方自治法規,如基隆市娛樂漁業島礁磯釣自治條例即為適例。簡言之,良善海域活動管理法制,主管機關有其運作模式,同理,主管機關解釋與運用法規,也有必須遵守的法律邏輯。

更重要的是,一件事有價值並不就表示我們可以不計代價的去做,更不應該在規畫的過程中未善盡考慮所有可行方案的義務,就單純的以為中央立法並執行就可以解決問題,那可就太過天真了。因為海域活動的地理環境與安全條件各地不同,中央立法並無法兼顧所有狀況,若不考慮活動地所在地方政府的建議,採取因地制宜的措施,此類法規根本沒有制定的必要,因為制定後,也沒有執行的實益。

最後,海域良善管理本應是民眾在良好知識、教育和修養之後與之匹配的制度,可惜的是,現實卻與之逕庭。因為一個言論自由的社會,每個人都可以基於不同價值取捨與過濾,以自己的主觀立場去看同一件事情,尋求共鳴。然而,某些背離法規適用所講出南轅北轍的陳述,又透過政治管道成為法律內容時,此時的海域良善管理,海洋國家就是虛無飄渺的口號。

   
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